多乐彩开奖查询
當前位置 主頁 > 公文公告 > 本局文件 >
甘肅煤礦安全監察局
關于印發2019年工作要點的通知
  
甘煤監辦〔2019〕17號
 
機關各部門、直屬各單位:
       《甘肅煤礦安全監察局2019年工作要點》已經局長辦公會議審議通過,現印發給你們,請認真履行職責,結合實際抓好貫徹落實。
 
                                                                                                                                                  甘肅煤礦安全監察局
                                                                                                                                                       2019年3月6日

 
 甘肅煤礦安全監察局2019年工作要點

       2019年是新中國成立70周年,是決勝全面小康關鍵之年,也是國家煤礦安全監察體制創建20周年,做好煤礦安全監察工作意義重大。今年煤礦安全監察工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和全國應急管理工作會議、全國煤礦安全工作會議精神,堅持“一個中心、兩條主線”工作思路,以堅決防范遏制較大以上事故為目標,以有效管控化解轄區煤礦重大安全風險為重點,標本兼治、精準施策,繼續推動轄區煤礦安全生產形勢持續穩定好轉,為慶祝中華人民共和國成立70周年營造穩定良好的安全生產環境。全年重點做好以下工作:
       一、推進嚴格規范執法
       1.精準確定煤礦分類。著眼管控安全風險,綜合考慮安全管理、災害程度、生產布局、標準化建設等因素,按照國家煤礦安監局《關于煤礦分類監管監察工作的指導意見》要求,對轄區煤礦按安全保障程度進行分類。煤礦安全生產狀況及生產建設條件發生變化的,按照劃分標準實施分類動態管理,該升級的升級、該降級的降級。
       2.科學制定執法計劃。科學制定年度、月度執法計劃,合理確定執法周期和監察頻次,對不放心礦井適當增加頻次和監察工作日;認真實施執法計劃,精準制定監察方案,掌握煤礦災害情況、重大風險和采掘接續、工作面搬家等重點情況,找準薄弱環節、突出重點,開展“靶向”監察執法。
       3.依法開展監察執法。進一步強化證據意識,借鑒黑龍江煤礦安監局《煤礦安全監察行政處罰證據規則》,加強和規范錄音、錄像、照片、圖紙等證據的收集和審定,嚴密取證,形成完整證據鏈。認真貫徹執行《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》《煤礦安全監察執法手冊》以及監察平臺“三要素”規定,以事實為依據、以法律為準繩,合理行使行政處罰自由裁量權。
       4.強化監察執法監督。深入研究、不斷優化執法監督的內容和方法,突出發現問題的整改落實,指名道姓點評、見人見事分析,跟蹤督促、限期整改,堅決堵塞執法漏洞,嚴格規范執法行為、有效規避風險。
       5.健全完善執法制度。貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度》和《重大執法決定法制審核制度的指導意見》,制定完善執法預審制度和監察執法量化考核辦法。依據國家煤礦安監局《監察執法考核辦法》,健全完善各項制度,進一步規范行政許可、行政處罰、監察執法、事故調查等行為。
       6.推進執法信息化建設。按期完成礦用設備監察管理系統項目建設任務,進一步提升我局信息化管理水平,全面使用監察執法系統,將全部執法活動納入執法系統,將所有執法數據錄入執法數據庫,用好煤礦企業基礎數據管理平臺,及時上報、更新、入庫,系統數據作為執法考核的依據。
      7.完善聯合執法機制。加強與監管、行管、國土、電力和司法等部門的溝通、協調,建立完善聯合執法、聯席會議、信息共享、線索通報、案件移送等工作機制。
      二、開展高風險煤礦安全“體檢”
       8.督促煤礦企業自查自改。推動高風險煤礦深入開展自檢自改和安全風險分析研判,形成高質量的“兩清單一報告”。對存在接替失調的災害嚴重礦井,緊盯災害治理和系統完善,督促其細化責任分工、逐條對照檢查,做到真檢真改、隱患清零。
       9.開展“體檢”式重點監察。堅持時間服從質量,聚焦主要問題和薄弱環節,全面、深入、細致進行“體檢”,找準“病因”,開準“藥方”,精準提出“一礦一策”的災害防治方案和措施,分類提出限產、停產、關閉等處置意見,嚴厲處罰違法違規行為。
       10.運用好“體檢”成果。將“體檢”結果作為下一步風險管控和分類監察執法的依據,對不放心的高風險礦井要適時開展“回頭看”,督促問題整改落實。
      三、推動安全生產責任落實
       11.督促煤礦企業落實安全主體責任。開展落實企業主體責任專項監察,督促煤礦企業建立健全全員安全生產責任制,加強對煤礦企業決策層、管理層、技術層、操作層的監督檢查。督促嚴格落實礦領導帶班下井、安全費用提取使用等制度,重點解決采掘失調、災害治理工程滯后等突出問題。強化安全培訓監察執法,加大對培訓造假、無證上崗、未按要求進行脫產再培訓煤礦的處罰力度。進一步推進安全誠信體系建設,督促煤礦企業完善安全承諾制度,嚴格落實安全生產舉報制度,充分用好“黑名單”和聯合懲戒機制,讓誠信守法者暢通無阻、失信違法者處處難行。
       12.推動地方政府落實安全監管責任。進一步細化對地方政府落實安全監管責任的監督檢查辦法,對轄區存在的突出問題和共性問題,及時向地方政府發送建議書,適時開展“回頭看”,跟蹤問題整改落實情況。高度關注各級地方政府機構改革期間的煤礦安全監管責任落實問題,督促各級地方政府靠實安全責任,防止監管責任懸空。督促各級煤礦安全監管部門強化正常生產建設煤礦的日常監管,落實對長期停產停工煤礦的盯守或巡查責任。
       13.持續加大打非治違力度。以打擊“五假五超三瞞三不”為重點,持續用好通報、約談、問責、聯合懲戒和“黑名單”、公開曝光、行刑銜接等常態化工作措施,始終保持打非治違高壓態勢。
       14.嚴格事故調查。完善事故調查組組長負責制,加強溝通協調,按期完成事故批復和結案。及時發布事故警示信息或事故通報,創新警示教育方式方法,增強警示教育效果。逐步健全事故內部反思機制,建立事故暴露問題整改督辦制度,針對事故暴露出的問題,強化措施標準,落實事故查處“四不放過”。
       15.嚴格落實《煤礦復工復產驗收管理辦法》。督促地方政府嚴格執行復工復產“八不準”要求,嚴把復工復產驗收程序及簽字程序。對地方政府組織發生一般事故的礦井復工復產驗收、簽字程序組織抽查,做到全覆蓋。
四、強化煤礦風險管控和重大災害治理
       16.緊盯采掘接續失調問題。督促各煤礦嚴格執行《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》,開展預防性監察,及時掌握生產建設實情,嚴禁違規超能力下達生產計劃和經營指標,嚴禁違規增加采掘作業地點。對采掘失調造成重大隱患、超強度超能力生產的,依法依規追究煤礦和企業責任,并向國資部門提出調整生產任務或經營指標的建議。
      17.加強“一通三防”工作。督促煤礦企業加強通風管理,樹立零超限、零突出的理念,落實停產撤人、分析原因、停產整改、追究責任四項措施,嚴禁違規將順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區域防突措施。督促煤礦企業按規定開展礦井瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定,查清煤層賦存狀況、地質構造,及時測定瓦斯基礎參數。督促低瓦斯礦井、小煤礦、資源整合和關閉煤礦加強瓦斯管理。督促煤礦企業落實綜合防塵措施,有效防范火災或煤塵爆炸事故。
       18.加強煤礦水害防治。督促煤礦企業做好《煤礦防治水細則》對標整改,加強水害防治“七位一體”工作體系建設,落實“三專兩探一撤”措施和老空水害防治“四步工作法”。對水害嚴重的地區和煤礦特別是對白銀地區及紅會四礦周邊小煤礦,加強隱蔽性致災因素普查和老空水防治,摸清底數,畫出警戒線,嚴防水害事故發生。
       19.加強沖擊地壓防治督促有礦壓顯現的煤礦企業開展沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價,準確界定沖擊地壓礦井。督促煤礦企業落實《防治煤礦沖擊地壓細則》,健全防沖工作體系,落實“三限三強”防沖措施,做到均衡生產,避免應力集中。
       20.強化機電運輸管理的監察執法。開展機電運輸專項監察,督促企業嚴把設備采購、驗收、維修保養、檢測檢驗和安全管理等關口,嚴禁使用國家明令禁止的設備和工藝。
五、推進轄區煤礦安全基礎建設
       21.持續推進“三位一體”安全生產標準化體系建設。將“雙重預防性工作機制”納入煤礦安全質量標準化工作中,不斷完善風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的煤礦安全生產標準化體系,將煤礦動態達標抽查作為監察內容,對標準化滑坡的煤礦建議有關部門采取措施,防止定級前“緊一陣”,定級后“松一片”。督促煤礦企業加強風險辨識和管控,落實安全防范措施,全面提升風險防范能力。督促煤礦企業建立隱患排查治理長效機制,做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。督促煤礦強化安全管理、技術管理、班組管理和崗位管理,加強班組安全建設,提升班組安全技能和管理能力。
      22.持續推進“一優三減”。督促煤礦企業落實《煤礦井下單班作業人數定員標準》,推廣“一礦一面兩頭”集中生產模式、合理布置采掘工作面,優化生產系統;精簡通風線路,降低通風阻力,及時封閉廢棄巷道和硐室,優化通風網絡;積極推廣自動化、智能化技術,減少運輸環節,優化運輸系統;大力推廣采掘機械化、自動化、智能化控制技術,制定減頭面、減人員具體措施,建設一批無人少人示范礦井。
       23.持續推進煤礦“四化”建設督促煤礦企業轉變觀念,加快裝備升級和信息化改造,堅決淘汰國家明令禁止的生產工藝和裝備。加快推動安全監控系統升級改造步伐,2019年底前全部完成監控系統升級改造任務。借助我局礦用設備監察管理系統項目建設強化重大災害預警預報,拓展人員位置監測系統功能,研究探索在采煤機、掘進機、電機車、礦車等設備上內置監測標識卡,實現實時定位、遠程監察。新建、改擴建煤礦不采用機械化開采的,一律不得通過審批。兼并重組的煤礦原則上必須實現機械化開采,積極引導非機械化開采且無法實施技術改造的煤礦退出。
       24.著力提高從業人員素質。把企業安全教育培訓作為監察重點,做到查煤礦安全生產必查安全培訓,推動煤礦企業落實《煤礦安全培訓規定》和《國家煤礦安全監察局關于開展煤礦安全培訓整治推進煤礦從業人員素質提升的通知》“六查六改”的要求,倒逼企業落實安全培訓主體責任
       六、嚴格煤礦安全安全準入
       25.嚴格煤礦建設項目安全審核。從嚴審查煤礦建設項目可行性研究報告和建設單位業績報告等資料。對小煤礦改擴建項目,必須確定煤礦瓦斯等級,必須開展煤層突出危險性評估,必須查明井田范圍內和鄰近區域現有礦井、老窯的分布與開采情況。露天煤礦建設項目必須進行邊坡穩定性評價。對4類煤礦立即停止審核:新建產能低于30萬噸/年的礦井,新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井,新建采深超1000米和改擴建采深超1200米的大中型礦井、新建和改擴建采深超600米的礦井,新建高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井、高于800萬噸/年的沖擊地壓或高瓦斯礦井。嚴把資源整合項目審批,防止低水平重復建設。
       26.嚴格安全設施設計審查。嚴格執行《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》,對不符合政策的建設項目,其安全設施設計審查一律不予審批;全力推進煤礦落后產能關閉退出,嚴把技改擴能、資源整合等項目審批關,防止低水平重復建設。對不按批復設計施工、邊建設邊生產的整合技改煤礦,嚴格落實“四個一律”(關閉取締、上限處罰、停產整頓、嚴格追責)。
       27.嚴格安全設施竣工驗收監督核查。對建設單位的驗收活動和驗收結果進行監督核查,依法從嚴查處違法違規生產建設行為。對在建設過程中出現采煤方法及工藝發生變化等五類修改原設計的情況,未經批復同意,嚴禁建設單位組織竣工驗收。
       28.嚴格安全生產許可管理。進一步完善安全生產許可證注銷、吊銷、暫扣等制度和安全許可程序,嚴把安全許可關口,對不符合發證條件的堅決不予發證;發現不再具備安全生產條件的,一律依法暫扣或吊銷許可證。
       七、推動全面從嚴治黨向縱深發展
       29.全面加強黨的建設。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,教育引導黨員群眾增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入學習貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產的重要指示批示精神,深刻領會核心要義,從理念、責任、風險、事故、改革、應急管理等方面準確把握,對標對表檢查,把對黨忠誠貫穿全部工作始終。建設健康向上的黨內政治文化,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,不斷培厚良好政治生態的土壤。
       30.持之以恒正風肅紀。堅持以落實中央八項規定精神和糾治“四風”為重點,扎實開展好形式主義、官僚主義集中整治工作,嚴格落實應急管理工作人員“八項行為規范”和“禁酒令”,以紀律部隊的要求從嚴抓班子、帶隊伍。堅持目標導向持續強化思想教育,堅持問題導向向作風頑疾開刀,堅持結果導向樹立工作標準。厘清權責清單,照單履職盡責,強化工作落實。用好執紀監督“四種形態”,落細落小、早打招呼早提醒,防止小失誤釀成大錯誤。緊盯重大執法行動、節假日、婚喪嫁娶等關鍵節點,緊盯行政審批、行政處罰、事故調查處理、工程建設項目等重點環節,緊盯事權、人權、財權、執法權集中的重點崗位,強化崗位廉政風險管控。
       31.壓實從嚴治黨主體責任。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,進一步加強和規范基層黨組織建設,發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用,建立起從嚴管思想、管組織、管作風、管紀律的全面從嚴治黨工作機制。認真落實《甘肅省黨和國家機關黨支部建設標準化手冊》,推進黨支部建設標準化工作,在加強黨員思想政治建設、活躍黨員文化生活,增強基層黨組織凝聚力、戰斗力等方面取得實效。
       32.持續強化隊伍建設。全面貫徹落實新時代黨的組織路線,樹立正確的選人用人導向,堅持好干部的標準,建立對黨忠誠、以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系,優化干部成長路徑。加強干部能力素質培養,創新培訓方式方法,“請進來、走出去”、利用網絡學習平臺,突出理想信念、專業能力、法律法規教育,提升干部“八個方面本領”。進一步加大干部培養和交流輪崗力度,從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督教育干部職工,為干部成長積極創造條件。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
(責任編輯:曹昕紅發布時間: 2019-03-14 10:03:51瀏覽次數:)
------分隔線----------------------------
?

主辦單位:甘肅煤礦安全監察局
技術支持:甘肅煤礦安全監察局統計中心 備案號:隴ICP備05000651號
網站標識碼:bm34180002   聯系方式:0931-8834082
多乐彩开奖查询 股票融资协议书 河北快三计划精准版件 股票配资论坛z贝得来 黑龙江时时几分开奖 时时彩大小单双稳赚法 百家樂规则 国际股票指数代码应如何投资 ag飞禽走兽多人版 苹果app设计能赚钱吗 二人斗地主抓多少牌