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2018年煤礦安全監察執法分析報告
  一、煤礦安全監察執法情況
       1.轄區礦井基本情況。甘肅煤礦安全監察局轄區共有8個產煤市、20個產煤縣(區)。截止2018年底,共有各類煤礦99處,其中:正常生產礦井36處,核定生產能力4349萬噸/年;正常建設礦井15處,設計生產能力1351萬噸/年;停產停工礦井48處,生產能力2493萬噸/年;持有安全生產許可證礦井41處。
       2.三項監察完成情況。全年應監察礦井126個,實際監察礦井126個,監察覆蓋率100%;全年計劃監察礦井402礦次,實際監察礦井451礦次,監察計劃完成率112.1%。
       3.隱患排查治理情況。全年共查處一般事故隱患2191項,應完成整改2179項,實際完成整改2175項,隱患整改率99.8%;查處重大事故隱患20項,應完成整改14項,實際完成整改14項,重大事故隱患整改率100%。全省煤礦重大危險源13處,實際監控煤礦重大危險源13處,重大危險源監控率100%。
       4.行政處罰情況。全年共實施行政處罰157次(其中對生產經營單位64次,生產經營單位主要負責人6次),其中實施經濟處罰137次(其中事故罰款50次,監督監察罰款87次),罰款1787.39萬元,實際收繳罰款1787.39萬元,罰款收繳率100%。
       5.生產安全事故查處情況。全年共查處5起煤礦生產安全事故,應結案4起,實際結案4起,結案率100%。
       6.職業衛生監督執法情況全年共監督檢查用人單位35家,查處問題50項,責令限期改正9項,罰款9萬元。
       7.執法文書下達情況。全年共下達安全監察執法文書1435份,其中現場檢查筆錄251份、現場處理決定書251份、撤出作業人員命令書9份、復查意見書61份、立案決定書87份、調查取證筆錄226份、行政處罰告知書146份、行政處罰決定書146份、行政處罰送達收執146份、加強和改善安全管理建議書24份、加強和改善安全管理監察意見書4份、移送書1份、案件結案報告83份。
       二、煤礦安全監察執法特點
       2018年,甘肅煤礦安全監察局在黨中央、國務院和應急管理部、國家煤礦安全監察局以及甘肅省委省政府的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實應急管理部、國家煤礦安全監察局和甘肅省委、省政府關于煤礦安全生產的一系列決策部署,堅持以促進轄區煤礦生產安全形勢持續穩定為中心,以強化監察執法和加強隊伍建設這兩條主線,以有效防范和堅決遏制較大及以上事故為目標,依法履行煤礦安全監察職責,大力推進精準監察,著力提升執法效能,較好地完成了各項監察執法工作任務,轄區煤礦安全生產形勢持續保持了穩定向好的發展態勢。
       1.強化責任監察、倒逼執法作風轉變。一是針對轄區煤礦災害情況,采取集中會診和集中監察的方式,查找認定煤礦在開拓布置、采區設計、瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治和礦井通風系統等方面存在的問題和隱患清單,并針對會診出的問題和重大隱患整改落實情況開展集中監察執法,做到人員組成“專”、具體安排 “細”、制定方案 “精”、監察問題“準”、重點礦井做到 “全”、問題處置做到“嚴”。二是針對窯街煤電、靖遠煤業兩戶省屬煤礦近兩年來運輸事故多發現象,組織開展煤礦采掘工作面設備安裝回撤和大型設備運輸專項監察行動,形成企業自查自改、監管部門跟蹤督查、監察機構專項監察的立體式格局,對控制運輸事故發揮了積極作用,同時,采取靠實責任“提醫風”,充分準備“查病歷”,精細監察“找病灶”,嚴肅查處“挖病根”等措施,針對“頑疾”發起沖鋒,突出重大隱患的查處和對以往問題的復查,強化責任監察、倒逼執法作風轉變。
       2.強化分析研判,細化監察執法重點。一是針對礦井瓦斯防治及防滅火、水害防治和機電運輸三項重點,根據轄區煤礦特點和變化情況,按照年初計劃開展專項摸底和隱患排查,堅持將“三個專項”列入每個監察組的必查詳查內容,并堅持在每月執法分析會上進行總結討論,分析研判礦井可能存在的薄弱環節,確定下一步監察重點。通過持續堅持瓦斯防治及防滅火、防治水、機電運輸三個重點方面的監察,有效推動了轄區煤礦安全基礎的提升。二是針對轄區國有重點及隱患致災因素嚴重、煤礦零星事故多發的情況,對轄區國有重點及隱患致災因素嚴重的正常生產礦井監察時,一律由分局按照專業配比統一抽調8人以上監察組開展不限人數和時間的、覆蓋“采掘機運通”各系統的集中監察,從不同角度發現問題、查處隱患。三是針對轄區煤礦采掘工作面設備安裝、回撤及大件運輸等重點工程事故多發頻發的嚴峻態勢,開展正常生產建設煤礦采掘工作面設備安裝回撤及大件運輸等重點工程項目安全自查自改和專項監察活動,排查各正常生產礦井采掘工作面接續計劃,安裝回撤時間安排,并督促企業按照《煤礦企業采掘工作面設備安裝、回撤及大件運輸等重點工程自查自改表》開展自查自改,并根據各礦井采掘工作面安裝回撤時間安排監察組開展突擊監察,有效扭轉轄區煤礦運輸事故頻發的嚴峻態勢。
       3.把握關鍵環節,夯實安全風險管控體系。一是積極開展預防性技術監察,年初監察時要求所有監察組監察前,邀請礦長、總工程師等人員,到分局或在礦對其礦井生產計劃安排、安全資金投入、安全措施落實等多方面情況進行詳細講解,并與全體監察員深入交流探討,從生產計劃安排、安全資金投入、安全措施落實等多方面了解,共同研究發現問題,預防系統性安全隱患,對存在重大安全隱患或典型問題向企業提出監察意見,要求企業認真分析存在的問題,落實問題整改計劃,并將意見作為全年推動的重點工作,跟蹤督辦,做到事故隱患的提前治理、事前預防。二是強化監察計劃和檢查方案制定,根據近年來轄區煤礦事故情況、災害特點、安全管理水平和生產狀態,按照分級分類負責和監管監察的原則編制年度監察計劃,并在年度計劃執行過程中結合實際情況安排月度監察任務,針對重大風險情況變化及時調整礦井風險等級及監察頻次、重點內容,實施差異化精準化監察。在檢查方案編制上,嚴格執行“一礦一表”“一礦一案”,同時,執法預案必須由了解礦井情況的主辦監察員負責編制,經監察組人員討論完善后嚴格執行。三是持續堅持重大問題隱患及時通報或移交,持續堅持日常監察重要問題隱患情況每季度、重大隱患隨時通過建議書形式通報地方政府或煤業集團,并進行掛牌督辦,與地方政府形成合力,共同督促企業問題隱患的整改落實。
       4.堅持嚴格執法,從嚴從重查處違法違規行為。一是堅持從嚴事故查處高壓態勢,對發生事故的礦井全部按照規定從嚴從重處罰,倒查責任、一追到底,并將事故調查和安全監察相結合,在事故調查的同時,對事故礦井進行全面監察,徹查存在的問題和隱患并對違法違規行為一律實施高限處罰,督促企業全面排查隱患,加強事故防范。二是嚴查嚴懲重大事故隱患,針對上半年執法效能不足、執法力度不夠的情況,召開監察執法工作專題會議,深入分析監察執法工作中存在問題和不足,要求對存在15種重大隱患類型、“五假五超”,自查自改不認真、走過場,拒不執行監察指令或不認真執行監察指令,不嚴格落實遏制煤礦瓦斯突出事故“七個一律”等規定的違法違規行為必須上線處理、頂格處罰。三是強化事故查處公開和防范措施落實、責任人處理備案制度。對事故調查報告在省局網站進行全文公開,接受公眾檢驗,并督促事故發生企業按時上報事故防范措施落實整改情況及相關責任人處理情況,并將所有發生事故礦井制作警示教育片,發送至轄區各礦進行巡回播放,達到對企業安全責任人及全體從業人員的震懾效果,提高其主觀能動性,切實增強搞好安全工作的責任感、緊迫感、危機感。
       5. 強化內部執法監督,規范執法程序。一是建立執法全過程留痕管理制定。要求每名監察人員使用移動執法終端,對每次執法活動檢查的資料、圖紙、臺賬、井下關鍵現場設備設施、關鍵人員的詢問等必須使用執法記錄儀及時準確規范地記錄固定證據,全過程記錄每次監察執法活動,建立可回溯全過程執法監督管理;事故調查時突出目標導向和問題導向,注重證據鏈的閉合。監察活動結束回單位后,必須將執法影像信息及時上傳至執法系統。二是規范執法文書制作。注重執法文書制作培訓、標準規范,開展煤礦安全生產違法違規行為描述及處理依據匯編學習,讓監察人員都能做到正確選擇和使用執法文書,處理處罰符合法律規定。三是強化內部執法監督。設置一名處級干部作為執法監督負責人,事前監督從每月執法分析會開始,每月分析執法成效、存在突出問題和不足、監察員的表現、履職情況及各監察室的下一步工作辦法措施,事中監督由專職監督負責人抽調相關人員根據情況隨時督察或進行“回頭看”,對發現的問題嚴格指名道姓進行通報,事后監督在執法活動結束返回駐地后兩日內開展,如存在重大錯誤,推倒重來;對不認真整改落實執法監督組提出意見建議的,嚴肅追究責任。
       6.強化教育培訓,提升煤礦安全管理水平和管理能力。一是為全面貫徹落實全國煤礦基礎建設推進大會精神,8月3日,聯合省安監局召開了全省煤礦基礎建設推進會,對推進全省煤礦安全基礎建設進行全面部署,向全省煤礦企業發出大力推進煤礦基礎建設的總動員令,進一步促進煤礦企業深刻認識加強煤礦安全基礎建設的極端重要性,明確目標方向,堅定信心決心,真正在煤礦安全基礎建設上有新擔當新作為。二是在全省煤礦安全基礎推進會期間,局主要負責人和三大煤業集團負責人進行了談心談話,進一步宣傳黨中央、國務院關于安全生產的方針政策及應急管理部、國家煤礦安全監察局關于煤礦安全工作的決策部署,引導企業牢固樹立安全發展理念,正確處理安全和發展、安全和效益、安全和速度的關系,準確把握、積極適應新時代對企業安全和應急管理提出的新標準新要求。三是為提高煤礦管理人員素質,由局主要負責人協調聯系中日煤礦安全技術培訓項目去年在靖遠煤業集團實施取得良好成效的基礎上,9月3日至9月16日在華亭舉辦了三期培訓班,華亭煤業集團及所屬煤礦科、隊級以上干部800多人參加了培訓,有力促進全省煤礦安全培訓工作,進一步提升煤礦安全管理水平和管理能力。
       7.注重內部建設,著力提升監察人員專業能力。為進一步貫徹黨的十九大精神,深入學習習近平總書記安全生產重要思想,圍繞新時代新擔當新作為,幫助干部彌補知識弱項、能力短板,全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力,舉辦了“甘肅煤礦安全監察局干部專業能力和專業精神提升培訓班”,按照建設高素質專業化干部隊伍要求,學習培訓強化三個著力,即:著力提高專業思維和專業素養、著力涵養干部擔當作為的底氣和勇氣、著力增強干部適應新時代發展要求的本領能力。聚焦全面加強學習能力、政治領導能力、改革創新能力、科學發展能力、依法執政能力、群眾工作能力、狠抓落實能力、駕馭風險能力。邀請省上知名專家學者講授精品課程,引導全局干部職工干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行,突出精準化和實效性,通過學習培訓,提高全局黨員干部政治站位、職業素養。       
       三、存在的主要問題
       1.企業主體責任落實不到位,煤礦安全基礎薄弱,安全形勢依然嚴峻。轄區內30萬噸及以下小煤礦數量較多,企業普遍存在安全認識不到位,安全技術人員、特種作業人員缺乏,機械化程度和科技裝備水平不高等現狀,部分煤礦長期處于停產停工狀態,煤礦隱蔽致災因素增多,復產復工難度大,為煤礦安全監察工作帶來極大的壓力。
       2.隱患整改不力,安全理念尚未牢固樹立。部分煤礦企業執行監察指令不堅決,隱患整改不到位,特別是對一些限期整改的隱患,到期后不能及時整改或整改不徹底,也不申請延期,尤其是中央企業不能起到表率作用,歷史欠賬較多,蒙混過關的僥幸思想還未徹底扭轉。
       3.監察執法程序和文書制作不規范的現象仍然存在。個別執法文書使用和制作不規范,案卷材料不完整,違法行為的認定不夠準確,對部分查出的隱患表述不準確、不具體,不規范,個別監察執法程序沒有實現閉合管理。
       4.煤礦監察執法信息系統使用還存在差距。煤礦監察執法系統應用不積極,只注重基礎信息的督促填報工作,較少應用基礎信息開展監察執法工作,且使用監察執法系統制作文書過程中,上報的監察執法數據與監察執法系統信息不一致。
       四、下一步煤礦安全監察執法工作建議
       1.認真貫徹落實上級決策部署,科學合理制定監察計劃。認真貫徹落實黨的十九大精神和應急管理部、國家煤礦安全監察局和甘肅省委、省政府關于煤礦安全生產的一系列決策部署,并緊緊圍繞省局中心工作,以防范遏制煤礦重大事故、降低事故總量為重點,堅持嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法,認真履行職責,狠抓工作落實,扎實做好2019年煤礦安全監察執法工作。
       2.抓住重點環節,盯緊關鍵時段,重要節日、重點節點全國“兩會”召開前后和國慶前后要加大對災害嚴重礦井的監察執法力度,根據情況適當增加監察執法頻次。由省局領導和分局主要負責人帶隊深入礦區監察督導,形成高壓態勢,亮明態度、敢于亮劍、嚴格執法、勇于擔當,特殊時期要有十足勇氣和擔當精神。
       3.嚴格執行監察計劃,科學執法、嚴格執法嚴格按照執法計劃開展工作,堅持科學執法、嚴格執法。每次監察前,要詳細制定監察方案,確定監察重點,嚴格執行“一礦一表”“一礦一案”,實施精細化監察,要督促煤礦企業嚴格落實自查自改工作要求,切實加大安全隱患的排查整改工作力度。對重點隱患要加大復查監察力度。監察出的問題和隱患均要依法依規進行處罰,確保監察實效,防止走過場、跑趟趟。同時要嚴格落實國家有關安全生產的法律法規文件精神,不斷創新監察方式方法。監察時方法要新、方式要活,積極開展隨機抽查、暗查暗訪、突擊檢查、技術監察、超前介入監察等新的監察方式,提升監察執法效能。
       4.扎實做好煤礦安全“體檢”工作。2019年上半年要按照國務院安委會和國家煤礦安全監察局有關通知精神要求及《全省高風險煤礦安全“體檢”工作方案》,圍繞查大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故,逐一對高風險煤礦開展安全“體檢”,系統排查致災因素和重大安全風險,整治消除重大隱患,嚴懲違法違規行為,有效防范堅決遏制煤礦重特大事故。
       5.始終緊盯重大致災因素不放松。加大對煤與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、鑒定具有強沖擊傾向性的礦井、既是高瓦斯又是水文地質類型復雜的礦井監察執法力度,扭住瓦斯、水、沖擊地壓、火等重大致災因素“牛鼻子”不放松,尤其是要針對轄區內海石灣煤礦和窯街三礦既是突出礦井又是沖擊地壓礦井災害疊加;核桃峪煤礦和新莊煤礦既是水文地質類型復雜礦井又是高瓦斯礦井還是沖擊地壓礦井;華亭煤礦、硯北煤礦沖擊地壓顯現頻繁,對這煤礦要嚴防企業超強度、超能力組織生產,盲目的追求效益而忽視安全,加強瓦斯防治監察力度,督促企業必須確保通風可靠、監控有效,堅決遏制較大以上事故。同時,切實加大對正在實施關閉和停產停工煤礦的監督檢查和巡回檢查工作力度,充分應用隨機抽查、暗查暗訪、突擊檢查等方式,嚴防死灰復燃,嚴防停產停工的煤礦以災害治理或隱患排查整改等名義擅自復產復工。
       6.加強機電運輸管理,堅決遏制零星事故多發勢頭。針對轄區機電運輸事故多發的情況,結合煤礦安全“體檢”專項工作和機電運輸專項監察,檢查煤礦企業是否建立健全提升運輸系統安全管理制度、機構,提升運輸系統的各類安全保護或信號裝置是否齊全、可靠,立井提升是否裝設防止過卷、過速、過放、松繩、過負荷和欠電壓保護等10項安全保護,并按規定進行了檢測檢驗;斜井井巷擋車裝置和跑車防護裝置等安全設施是否齊全、完善,運輸制動裝置在斷繩時是否能自動發生作用,也能人工操縱。
       7. 進一步推進執法信息化建設,提升執法信息化水平。將全局執法數據錄入國家煤礦安全監察局執法數據庫,并定期分析監察執法系統應用情況,研究解決存在的問題。凡未錄入監察執法系統和安全生產綜合直報系統的監察執法活動一律不納入執法統計,同時,將煤礦企業安全生產基礎信息管理平臺數據填報更新情況納入日常監察執法的必查內容,督促煤礦企業定期更新管理平臺數據。

(責任編輯:曹昕紅發布時間: 2019-01-10 11:01:44瀏覽次數:)
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主辦單位:甘肅煤礦安全監察局
技術支持:甘肅煤礦安全監察局統計中心 備案號:隴ICP備05000651號
網站標識碼:bm34180002   聯系方式:0931-8834082
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