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全國煤礦安全監管監察執法工作座談會綜述
  
嚴格精準規范執法,防范遏制重特大事故
——全國煤礦安全監管監察執法工作座談會側記

 
       河南省煤管辦制定《煤礦安全監管執法手冊》,山東煤礦安監局出臺全國首部煤礦雙重預防機制建設地方標準,寧夏煤礦安監局對一存在違法違規行為的煤礦罰款489.8萬元……今年以來,各級煤礦安全監管監察干部依法履職盡責、主動擔當作為,依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動、“一通三防”等五個專項監察和異地監察執法均取得明顯成效。
       在此基礎上,10月31日至11月1日召開的全國煤礦安全監管監察執法工作座談會提出,要深入學習習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述,進一步增強做好監管監察執法工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺,強化紅線意識、風險意識,增強底線思維、法制思維,堅持目標導向、問題導向,推動嚴格執法、精準執法、規范執法,堅決防范遏制重特大事故。
監管監察執法力度加大
       據了解,今年以來,各級煤礦安全監管監察部門共檢查煤礦11.2萬礦次,查處隱患64.2萬條,其中重大隱患740條,罰款9.7億元,提請關閉煤礦120處,責令停產整頓煤礦1333處,暫扣或吊銷證照629處。
       山東煤礦安監局對一國有大礦圖紙作假、隱瞞工作面等違法違規行為罰款369萬元;河南煤礦安監局對一煤礦通風系統不可靠等問題處罰275萬元,責令停產整頓4個月;各地監管部門不斷加大執法力度,云南責令礦井停產整頓214礦次、貴州139礦次、山西129礦次……各地重拳查處多起典型違法違規案例,形成有力震懾。
       責任追究越來越嚴。前三季度,各級煤礦安全監管監察部門約談企業960次、管理人員3917人次、中介機構69次、地方政府及監管部門146次;推動煤礦企業內部實施黨政紀處理936人、調整“五職礦長”979人、解聘人員225人。
懲戒曝光力度不斷加大。各級煤礦安全監管監察部門共上報納入聯合懲戒對象煤礦企業95家,納入安全生產不良記錄“黑名單”管理煤礦企業67家,曝光查處重大隱患和嚴重違法違規行為745起。
       監管監察不斷創新。河南省煤管辦制定《煤礦安全監管執法手冊》,河北省安監局定期對各地煤礦安全監管部門執法情況進行考核,貴州省安監局將駐礦安監員工作職責調整為“信息聯絡員、隱患整改監督員、法律法規宣傳員”等等。
       執法信息化建設取得新進展。今年以來,煤監系統使用執法系統執法8585礦次、制作并入庫執法文書50252份,入庫記錄一般隱患72356條、重大隱患402條。
堅持問題導向補短板強弱項
       盡管取得了一定成績,但全國煤礦安全監管監察執法工作座談會透露,監管監察執法還存在不夠嚴、不夠實、不夠深、不夠準等寬松軟的問題,要采取針對性措施補短板、強弱項。
依法履職盡責,著力解決不作為、亂作為問題。履職盡責的基本要求是,法定職責必須為,法無授權不可為。要不折不扣地行使好《安全生產法》《煤礦安全監察條例》等法律法規和“三定”規定賦予的現場檢查、處理處罰、行政許可、事故調查等職責。
       堅持嚴格執法,始終保持高壓態勢。作為行政執法部門,要敢于亮劍、動真碰硬、嚴格執法。不符合發證條件的堅決不能發證,不具備安全設施條件的建設項目堅決不能批復,不具備安全生產條件的煤礦堅決不能生產,發現重大隱患必須嚴肅問責,發現嚴重違法違規行為必須嚴厲處罰。
       實施精準執法,切實提高執法針對性。監管監察隊伍力量有限,好鋼要用在刀刃上,必須抓主要矛盾,做到六個“精準”,即煤礦分類要精準,執法計劃要精準,檢查方案要精準,證據資料要精準,自由裁量要精準,督促整改要精準。
       創新方式方法,健全執法工作機制。一是完善聯合執法機制。充分利用安委會辦公室等平臺,推進監管、行管、監察、國土、電力等跨部門聯合執法。二是完善約談曝光機制。三是完善督辦整改機制。四是完善通報警示機制。五是完善聯合懲戒機制。對存在重大隱患仍冒險作業、隱瞞作業地點和超層越界開采等10種行為的,要將煤礦企業及有關人員納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理。六是完善行刑銜接機制。
       強化執法監督,提高執法規范性和透明度。要完善考核機制,建立執法分析制度,強化執法監督檢查,加大執法信息公開力度,做好行政復議應訴工作。
       推進執法信息化建設,提升執法效能。要借鑒山東、安徽、河北等煤礦安監局做法,推行遠程監管監察執法。要用好監察執法系統,煤礦安全監察機構要將全部執法活動納入執法系統。要加強平臺數據管理,煤礦安全監察機構要建好、管好、用好煤礦企業基礎信息數據平臺,為執法提供信息支撐。
打造高素質專業化執法隊伍
       近年來,全國煤礦安全生產形勢持續穩定向好,得益于有一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的監管監察執法隊伍,集中體現出了帶頭精神、較真精神、擔當精神和忘我精神。但面對新時代新使命新要求,監管監察執法隊伍還存在精神不振、信心不足、作風不實、業務不精等問題。為此,會議提出,各級煤礦監管監察部門要按照應急管理部黨組和國家煤礦安監局黨組的部署,堅持一手抓隊伍、一手抓業務,不斷適應新時代新形勢新任務的要求。
       要在調動執法工作積極性上下功夫。一是激勵干部擔當作為。各省級煤礦安監局可先行先試,出臺激勵干部擔當作為的制度辦法。二是制定權責清單。國家煤礦安監局將出臺煤監機構權責清單。三是完善選人用人機制。把政治可靠、勤勉工作、動真碰硬、實績突出的干部選拔重用起來,對回避矛盾、不敢較真、無所作為的干部,該調整的調整、該免職的免職,使能上能下成為常態。
       要在轉變工作作風上下功夫。一是領導同志要自覺堅持更高標準、更嚴要求,做到自身過硬,為全局干部做表率。二是各級煤監機構黨組織在召開年度民主生活會時,要深刻剖析隊伍作風問題,研究提出有針對性的改進措施。三是加強調查研究。
       要在全面提升執法能力上下功夫。一是提高執法業務培訓的針對性。監管監察部門要狠抓執法人員的安全生產法律、法規、規章的學習和業務知識的培訓輪訓。國家煤礦安監局將實施執法能力培訓三年行動,煤礦安全監管監察執法人員每三年輪訓一遍。二是形成監管監察執法合力。要學習借鑒河北、安徽、河南等地區做法,建立部門聯席會議等工作機制。三是完善異地執法交流。要有針對性地開展異地交流執法,要加強執法經驗和專業技術交流,做到取長補短、共同提高。四是加強執法技術支撐。
       要加強機構改革期間隊伍建設。要落實煤監機構職責調整要求,強化屬地監管責任,完善省級煤監機構報告制度,完善事故調查制度。
抓實抓好歲末年初安全生產
       據了解,今年以來,全國煤礦安全生產形勢持續穩定向好,實現了事故總死亡人數、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率同比“四個下降”。但也要清醒看到,今年以來,全國事故起數同比上升,個別地區較大以上事故多發,較大以上瓦斯事故多發,全國煤礦安全形勢依然嚴峻。
       歲末年初歷來是煤礦安全生產關鍵期,也是事故高發期。會議提出,監管監察部門“一把手”要親力親為,對歲末年初工作作出專門部署,采取切實有效措施,嚴防各類事故反彈回潮。
       要持續深化打擊整治違法違規行為專項行動。后兩個月,各省監管監察部門要對“兩報告兩清單”進行全面梳理,對存在問題和整改情況開展“回頭看”。要嚴格落實《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》,嚴厲打擊超能力超強度生產等違法違規行為。
       要深入開展建設項目和超能力生產專項監察。對瓦斯、水、沖擊地壓等災害嚴重礦井建設項目,要嚴格現場檢查,嚴肅查處重大違法違規行為。將超能力專項監察延長至12月底,對沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井生產能力核定工作進行全面清查。
       加強“一通三防”工作。各級煤礦安全監察機構要對所有煤與瓦斯突出礦井開展安全“會診”,嚴格執法,督促煤礦落實兩個“四位一體”防突措施和“七個一律”要求。要督促煤礦企業規范采掘部署,加強通風管理,強化瓦斯“零超限”目標管理,嚴格電焊等火源管理。
       要強化沖擊地壓防治。一是加強源頭治理。對沖擊地壓災害嚴重礦井,一律不得擴儲、一律不得提能,做到產能只減不增;各地要研究建立沖擊地壓災害嚴重礦井關閉退出機制,嚴格限制開采深度,嚴格控制開采強度。二是開展全面“體檢”。煤礦安全監察機構要組織對所有沖擊地壓礦井進行安全“體檢”,督促煤礦企業落實《防治煤礦沖擊地壓細則》,規范沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價,“一礦一策”,制定落實綜合防沖措施。開好龍鄆煤礦“10•20”事故警示教育現場會,分析事故原因,汲取事故教訓,推廣好的經驗做法。
       要加大督促檢查力度。各省級監管監察部門主要領導要帶頭開展聯系指導和明查暗訪,強化對重點產煤地區、重點企業和重點煤礦的監督檢查,確保安全生產。
       此外,會議還初步考慮了明年煤礦安全生產思路。下一步,要聚焦采掘失衡、“小馬拉大車”等系統性安全風險問題,扎實開展超千米礦井和突出礦井安全“會診”、沖擊地壓礦井全面“體檢”及老空水害專項治理,重點打擊整治“五假五超三瞞三不”違法違規行為,開展煤礦企業落實主體責任專項監察,協調推動小煤礦淘汰退出和井下機器人研發應用兩項治本攻堅,推進標準化建設、裝備升級、“一優三減”和從業人員素質提升等煤礦安全基礎建設,完善事故警示、通報、督辦、約談、現場會、納入聯合懲戒對象和黑名單、整改與“回頭看”七項制度,努力實現減少一般事故、嚴防較大事故、遏制重特大事故的奮斗目標。
                                                                                                                                  《中國煤炭報》記者 麻文斌
 

(責任編輯:曹昕紅發布時間: 2018-11-06 15:11:30瀏覽次數:)
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