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2018年二季度煤礦安全監察執法分析報告
  一、煤礦安全監察執法情況
       1.轄區礦井基本情況。甘肅煤礦安全監察局轄區截止2018年6月底共有各類礦井126處,其中新建礦井15處(中央在甘和省屬煤礦7處、地方國有煤礦1處、鄉鎮煤礦7處),改建擴建礦井50處(省屬煤礦企業1處、地方國有煤礦4處、鄉鎮煤礦45處)。
       2.三項監察完成情況。全年應監察礦井126處,元至六月份實際監察礦井101個,監察覆蓋率80.1%;全年計劃監察礦井402礦次,實際監察礦井234礦次,監察計劃完成率58.2%。
       3.隱患排查治理情況。元至六月份共查處一般事故隱患1158項,應完成整改1143項,實際完成整改1130項,隱患整改率為98.8%;查處重大事故隱患18項,應完成整改7項,實際完成整改7項,隱患整改率為100%。全省煤礦重大危險源13處,實際監控煤礦重大危險源13處,重大危險源監控率為100%。
       4.行政處罰情況。元至六月份共實施行政處罰85次(其中對生產經營單位40次),其中實施經濟處罰71次(其中,事故罰款為25次,監督監察罰款46次),罰款1031.71萬元,實際收繳罰款911.71萬元,罰款收繳率87.4%。
       5.生產安全事故查處情況。元至六月份共查處3起煤礦生產安全事故,應結案2起,實際結案2起,結案率100%。
       6.職業衛生監督執法情況元至六月份全局共監督檢查用人單位30家,查處問題42項,責令限期改正9項,罰款9萬元。
       7.執法文書下達情況。全局共下達安全監察執法文書702份,其中現場檢查筆錄114份、現場處理決定書112份、撤出作業人員命令書4份、復查意見書42份、立案決定書47份、調查取證筆錄132份、行政處罰告知書76份、行政處罰決定書76份、行政處罰送達收執76份、加強和改善安全管理建議書9份、加強和改善安全管理監察意見書5份、案件結案報告9份。
       二、煤礦安全監察執法特點
       2018年上半年,全局堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指引,認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神,認真貫徹落實應急管理部、國家煤礦安監局和甘肅省委、省政府關于煤礦安全生產的一系列決策部署,堅持以促進轄區煤礦生產安全形勢持續穩定為中心,以有效防范和堅決遏制較大及以上事故為目標,認真履行煤礦安全國家監察職責,不斷加大監察執法力度,較好地完成了各項監察執法工作任務。
       (一)加強聯系指導,有效促進安全理念轉變。上半年,局領導班子成員深入基層聯系指導煤礦安全生產工作16次,監督檢查地方煤礦安全監管工作6次。一是通過現場督查指導、聽取匯報、談心對話、電話提醒等方式,及時廣泛宣傳黨中央、國務院關于安全生產的方針政策及應急管理部、國家煤礦安監局關于煤礦安全工作的決策部署。二是通過警示約談、曝光典型案例,有力促進地方政府領導和煤業集團領導轉變安全理念,樹立安全與效益、安全與穩定、安全與和諧發展的新理念,提高了政治站位,督促地方監管責任和企業安全主體責任的落實。三是通過深入井下、查閱圖紙資料、參加班前會、召開座談會等方式,全面了解掌握企業安全生產工作動態,深入剖析交流企業在安全培訓、技術裝備、安全管理等方面存在的問題和安全發展中的短板,現場問診把脈、對癥開方、解疑答惑,幫助企業管理人員提高思想認識,樹牢安全發展理念,落實安全主體責任。四是通過加大執法和責任追究力度打擊違法違規行為。2月至5月間,由局領導帶隊對華亭煤業集團公司、新周煤業公司、百貫溝煤業公司、核桃峪煤礦、新安煤礦、甘肅萬勝礦業有限公司甜水堡二號礦井等6處煤礦企業實施重點監察,查處重大隱患9條,罰款653萬元,對煤礦企業違法違規生產建設行為起到了強大震懾作用。
       (二)堅持分類指導,強化重點煤礦的監察執法針對窯街煤電、靖遠煤業集團兩大煤業公司所屬的重點煤礦,制定具有針對性的檢查方案,嚴格按照監察表格進行監察,分工明確,相互之間緊密聯系與配合,對查出的安全隱患均按程序依法進行了處理和處罰;同時,重點開展瓦斯治理防滅火、防治水和機電運輸三個方面的監察,通過持續不斷的檢查和督促,推動了企業安全生產主體責任的落實。上半年對轄區突出礦井監察14礦次,高瓦斯礦井監察9礦次,水害嚴重礦井監察2礦次。對鑒定具有強沖擊傾向性的2個礦井監察了4礦次;查處超能力生產的、采區排水供電系統未形成進行回煤作業的等典型案例9個,并依法進行了重罰。實施50萬元以上經濟處罰5礦次,其中,50萬元至100萬元2礦次,100萬元至200萬元1礦次,200萬元以上2礦次,通過分類抓典型、依法重處置,有力的提升了執法震懾效應。
       (三)注重“內外兼修”,著力提升監察執法效能。監察執法工作中,一是注重“刀刃向內”,做足監察準備。人員組成做到“專”,抽調專業對口人員,發揮監察人員專業優勢;具體安排做到“細”,明確組織領導、時間節點、監察內容和工作分工,將監察內容分解到各專業小組和人頭,做到項項有人查,人人有責任;制定方案做到“精”,監察前對監察礦井的圖紙資料進行仔細研究,找準 “病灶”,制定方案。二是注重“刀刃向外”,實施精準監察。監察問題做到“準”,現場監察反復核實問題和疑點,求證坐實問題;重點礦井做到 “全”,對高瓦斯和突出礦井監察全覆蓋;問題處置做到“嚴”,對監察出的問題和隱患突出礦井進行嚴肅查處。蘭州監察分局針對窯街煤電、靖遠煤業兩戶省屬煤礦近兩年來運輸事故多發現象,組織開展了煤礦采掘工作面設備安裝回撤和大型設備運輸專項監察行動。在認真分析今年3起事故原因的基礎上,詳細制定了監察表格,明確了監察要求,形成企業自查自改、監管部門跟蹤督查、監察機構專項監察的立體式格局,對控制運輸事故發揮了積極作用。隴東監察分局采取靠實責任“提醫風”,充分準備“查病歷”,精細監察“找病灶”,嚴肅查處“挖病根”等措施,針對“頑疾”發起沖鋒,突出重大隱患的查處和對以往問題的復查,強化責任監察、倒逼執法作風轉變,進一步提升監察執法效能,在杜絕生產安全事故的同時實現了監察罰款數額的大幅提升。
       (四)強化警示約談,倒逼安全主體責任落實。針對窯街煤電公司、靖遠煤業集團公司自去年以來運輸環節零星事故多發的狀況,會同甘肅省安監局召開警示約談會議,對兩戶省屬企業及所屬煤礦安全生產第一責任人,安全、技術負責人和相關部門主要負責人進行警示約談。對專項監察中發現重大隱患的煤礦企業,各監察組對其主要負責人及分管負責人及時進行懲誡約談。隴東監察分局針對轄區新莊煤礦存在重大安全隱患及違規進行礦井二期工程施工建設的行為,對華能慶陽煤電有限責任公司和新莊煤礦進行了警示約談,對煤礦重大安全隱患進行了點評分析,提出了明確要求。通過約談,倒逼企業加強安全管理,落實主體責任。
       (五)認真組織開展異地監察執法。按照國家煤礦安全監察局年初異地監察執法工作計劃,6月份,對福建省開展了異地煤礦監察執法。通過座談交流,了解相關情況,溝通監察方案,確定了“四步驟”( 聽匯報、看資料、查現場、對臺賬) “五結合”的監察方式(異地監察執法與福建煤礦安全監察局年度執法計劃相結合、與國家煤礦安全監察局安排的水害防治專項監察相結合、與福建省依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動相結合、與暗查暗訪相結合、與學習交流相結合)。具體工作中,監察組采取隨機抽查、明查暗訪,通過聽取匯報、查閱圖紙資料、地面井下機房硐室和作業現場的檢查,共計查出各類違法違規行為和事故隱患260條。
       (六)認真開展“依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動”。根據《甘肅省開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動方案》(甘安辦發〔2018〕14號文)要求,采取分級負責、統一協調、督導指導的工作方式,堅持硬件和軟件并重、動態和靜態并重、考核和檢查并重的原則,以依法打擊和重點整治“六假六超”、證照不全、未經批準擅自復工復產、建設區域邊建設邊生產、隱瞞遲報瞞報安全事故、拒不執行監管監察指令違法違規行為為重點,緊盯煤礦全面安全“體檢”、安全生產大檢查及近年來事故暴露出的薄弱環節和突出問題,嚴懲違法違規行為,根治反復、長期存在的問題,觸動解決主要負責人思想認識上的差距,切實督促企業落實主體責任,通過這次行動,依法依規嚴厲打擊了七類煤礦存在的各種違法違規行為。
       (七)煤礦安全監察信息化工作不斷推進。一是持續跟蹤煤礦企業基礎信息數據錄入更新情況,每月根據礦井基礎數據的變化情況,督促轄區正常生產建設礦井及時更新,有力的保障了執法信息數據的及時性、實效性。二是制作文書全部使用煤礦安全監察執法系統,并按時上傳入庫。                                                                
       三、存在的主要問題
       1.受煤炭價格波動影響,利益驅動,現場管理、技術管理嚴重滑坡,違章指揮、違章操作現象有所抬頭,靖遠煤電股份有限公司紅會第一煤礦 “5.4”運輸事故就是由違章指揮、違章作業導致發生的事故。
       2.部分煤礦問題整改僅僅落在口頭上,臺賬上。2017年煤礦全面安全“體檢”查出的問題隱患,至今仍有部分未得到整改,尤其是中央企業未整改問題較多。
       3.從監察執法情況看,與其他先進省局相比還存在一定差距,主要是執法行為不夠規范,執法力度有待提高,執法方式、方法有待創新和改進。
       四、下一步煤礦安全監察執法工作建議
       1.深入學習貫徹黨中央、國務院關于安全生產重要決策部署,嚴格落實應急管理部加強安全生產防范重特大事故視頻會議精神要求,堅持問題導向和目標導向,采取更加積極有效的措施,堅決防范遏制煤礦較大以上事故,控制零星事故,促進轄區煤礦安全生產形勢穩定發展。
       2.緊盯轄區煤與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、高瓦斯礦井,按照嚴防煤與瓦斯突出事故“七個一律”要求,督促煤礦企業強化重大災害超前治理、源頭治理,強化現場管理、落實兩個“四位一體”防突措施,積極推進煤礦安全監控系統升級改造。年底前完成大型礦井、煤與瓦斯突出礦井安全監控系統的升級改造工作,并督促煤礦企業使用好、維護好安全監測監控系統,嚴格落實瓦斯零超限目標管理制度,有效防范遏制煤與瓦斯突出事故。
       3.圍繞抓大系統、治大災害、控大風險、查大隱患、防大事故,組織開展安全生產大檢查和督查,嚴格查處采掘接替失調、超能力生產等違法違規行為,督促煤礦企業嚴守安全底線,做到“十個嚴禁”。
       4.抓嚴抓實提升運輸等設備設施、安全培訓和超能力、煤礦建設項目等3個專項監察,緊密結合監察執法計劃,堅持科學執法、嚴格執法;積極推進“一優三減”、機動化換人和機械化減人工作,督促煤礦企業優化礦井生產布局、科學組織生產、確保采掘生產的正常接續,嚴厲打擊超能力、超強度、超定員違規生產行為。
       5.認真落實國家煤礦安監局《關于煤礦分類監管監察工作的指導意見》,結合實際,采用定性與定量相結合的方式對轄區煤礦進行科學分類,切實提高執法計劃編制的針對性和實效性,突出執法重點,提升執法效能。
 

(責任編輯:曹昕紅發布時間: 2018-07-12 09:07:09瀏覽次數:)
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主辦單位:甘肅煤礦安全監察局
技術支持:甘肅煤礦安全監察局統計中心 備案號:隴ICP備05000651號
網站標識碼:bm34180002   聯系方式:0931-8834082
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